聚力建功新时代阔步奋进新征程

——2017年-2022年陕西律师行业社会责任报告

　　12月9日上午，陕西省律师协会、陕西广电融媒体集团（台）新闻中心新闻广播在西安共同举行“2017-2022年陕西律师行业社会责任报告”新闻发布会。省律协会长韩永安，副会长姚子奇、方燕，秘书长张新春通过陕西广电融媒体集团起点新闻、陕视新闻、陕西新闻广播抖音号和视频号，向社会公众介绍陕西律师行业近五年来的发展概况，发布《2017-2022年陕西律师行业社会责任报告》（以下简称《报告》）。新华网、人民网、法治网、陕西日报等中央和省级主流新闻媒体记者应邀参加新闻发布会。72万余人次通过网络直播收看了发布会。

　　十九大以来的五年是党和国家发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，也是陕西律师行业在党的带领下，传承发扬以全心全意为人民服务为主要内涵的延安精神，昂首阔步，飞速发展的五年。

　　五年来，陕西律师行业迎来了律师制度恢复重建和省律师协会成立40周年，成立了省律师行业党校和一带一路律师学院，协会基础建设及硬件设施得到极大改善。律师行业实现了党的工作和党的组织全覆盖，全省现有各级律师行业党组织491个，党员律师人数从2017年的1727人增长到2022年11月底的5604人，增长了224.5%；律师事务所由544家增长至811家，增长了49.1%，律师人数由8359人增长至16877人，增长了101.9%，2018年在西北地区率先突破万人大关；全省律师全年办理各类法律事务从2017年的142845件增长到2021年的302391件，增幅111.7%。

　　五年来，陕西律师始终坚持政治引领、党建先行，坚持围绕中心、服务大局，坚持人民立场、为民宗旨，坚持守正创新、提升素质，广大律师充分发挥职能作用，积极投身全面依法治国伟大实践，以法律人的智慧和担当全方位、全领域、全时空护航陕西高质量发展。

　　积极参政议政保障立法执法

　　以人大代表和政协委员身份参政议政，“一对一”为人大代表和政协委员履职提供免费法律服务，参与立法、提案和议案的调研论证，担任各级政府法律顾问……近年来，陕西律师参政议政、建言献策的机制不断健全，渠道不断拓宽。

　　全省现有327名律师担任各级人大代表、政协委员，较2017年的127名增长了157%。其中，全国人大代表1名，省级人大代表2名，市级人大代表26名，区（县）级人大代表65名；省政协委员7名，市级政协委员46名，区（县）级政协委员180名。

　　省人大常委会委员、省人大法制委员会副主任委员、省律协会长韩永安参与了《陕西省建筑保护条例》《陕西省公路条例》等百余部地方性法规的审查。省律协副会长方燕担任全国人大代表以来，提出的建议被民法典采纳4条；未成年人保护法采纳6条、增设“网络保护”专章；法律援助法采纳3条；家庭教育促进法采纳2条；妇女权益保障法采纳11条。西安市政协委员林显春撰写的《关于修订<陕西省秦岭生态环境保护条例>的建议》的社情民意信息获省委和省政协领导批示，并作为法律实务界特邀专家全程参与了《陕西省秦岭生态环境保护条例》的修订调研和起草工作。

　　省律协设立了政府（企业）法律顾问专业委员会、行政法律事务专业委员会、律师参政议政专门委员会；持续组织1253名律师为非法律专业的省人大代表、政协委员免费担任法律顾问，“一对一”提供法律服务11万余件次；积极推动政府法律顾问工作，6200名律师担任了17353家党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问，为政府、企业重大决策提供法律支持；积极参与政府决策咨询和立法活动，先后组织律师对《中华人民共和国国际刑事司法协助法（草案）》《刑事诉讼法（修正草案征求意见稿）》《民法典征求意见稿》等法规提出修改意见，6名律师被省人大常委会聘为立法咨询专家，五年来共参与立法和部门规章修改118件。

　　广大律师在依法决策和科学立法中发挥参谋顾问作用，在服务人民群众中发挥上情下达作用，在基层社会治理中发挥参与实践作用，助力法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　聚焦“国之大者”护航中心大局

　　2020年初突如其来的新冠肺炎疫情是一场持续了近三年的大考。陕西律师行业不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，踊跃投身抗击疫情的总体战、阻击战，积极服务统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。省律协全面落实“内防扩散、外防输入”要求，专门成立了全省律师行业疫情防控工作领导小组；组建抗疫志愿律师服务团，编撰发布疫情防控法律法规政策文件汇编，对疫情引发的法律问题及时提出专业意见，2020年撰写的调研报告《新冠肺炎疫情法律适用》，为省政府领导决策提供了法律依据；发动律师在疫情居家期间以提供法律咨询、开设线上课堂、撰写防疫法规政策解读文章、拍摄发布普法短视频等多种形式，不断提升基层组织和人民群众依法科学做好疫情防控工作的能力和水平，共解答法律咨询6369件，在线开展普法宣讲401场次，发布普法文章或短视频950篇（个），3个典型案例获司法部宣传推广；主动捐款捐物、奉献爱心，据不完全统计，疫情发生以来，全省律师行业累计捐款捐物近600万元；党员律师发挥先锋模范作用，2022年初在西安抗击疫情中，近570名律师主动请缨，加入疫情防控志愿者队伍，冲锋在疫情防控最前线，充分彰显了“人民律师为人民、我为群众办实事”的责任与担当。

　　2021年，第十四届全国运动会在陕西举办，是新中国成立以来陕西承办的规格最高、规模最大、竞技水平最高的综合性运动会。为深入贯彻落实省委、省政府关于办好“十四运”的指示精神和工作部署，充分发挥律师职能作用，积极服务保障全运会在陕西成功举办。根据省司法厅党组及省律师行业党委部署要求，省律协召开专题会议研究成立“十四运”陕西律师法律服务团，会长韩永安任团长，各副会长及秘书长任副团长，省律协常务理事、理事及各市律协会长为主要成员；各市律协相应成立10个法律服务分团，由各市律协会长任分团长，在省律协指导下为全运会提供全程全方位精准精细的法律服务。省律协法律服务团下设办公室，下辖13个工作小组。法律服务团成立后，积极开展业务培训，及时对接组委会，引导广大律师充分发挥专业服务作用，对组委会和各级政府在全运会筹备和举办期间制定出台政府规章、发布和采取临时性行政管理措施等建言献策，提供法律咨询；积极协助组委会查处、打击侵犯全运会知识产权的行为；主动为各赛区参赛运动员、教练员、裁判员及赛事其他人员提供多层次、全方位法律咨询，维护运动员、教练员、裁判员、服务人员的合法权益，积极化解矛盾纠纷；积极为全运会广播电视、工程建设、市场开发、商业赞助、特许经营、捐赠和采购等提供法律服务，防范和化解法律风险，为全运会圆满成功举办贡献了陕西律师的智慧和力量。

　　共建“一带一路”服务创新发展

　　法治是最好的营商环境。省律协认真贯彻落实党中央关于支持民营经济发展的决策部署，持续组织律所和律师服务全省重大项目、重点工程建设；参与陕西优化营商环境立法和《陕西省优化提升营商环境五大专项行动方案》贯彻落实情况调研评估，为法治化营商环境建设建言献策；与省司法厅、省工商联联合发布《深入开展民营企业“法治体检”活动服务疫情防控和企业复工复产工作方案》，组建律师志愿服务团，编写疫情防控和企业复工复产法律汇编与法律知识问答，为企业决策提供合法性审查和政策解读，推动企业在法治轨道上安全有序复工复产；深入开展民营企业“法治体检”活动，联合省经济发展促进会举办活动启动仪式，组建律师服务团队帮助民营企业防范法律风险，主动当好企业的法治健康医生；结合“陕西律师齐动员上门宣讲民法典”主题活动，深入民营企业举办法治讲座、网络公开课、专题培训，提高企业经营管理者和员工知法守法尊法用法的意识；与省工商联所属商会建立“万所联万会”合作机制，选拔60余位专业律师组成讲师团，精心筛选117个公益法律培训课题，先行确定96家省直律所与120家省工商联所属商会对接服务，协助商会完善法人治理结构，健全议事决策机制和内部管理制度，制定修订行规行约和团体标准，因地制宜开展灵活多样的线上、线下法律服务，助力商会和民营企业健康发展。

　　陕西科教资源富集，秦创原创新驱动平台将科技创新成果高效转化为市场产品，逐步成为陕西经济社会高质量发展的新引擎、新动力。省律协与省司法厅、省科协主动联系对接，认真落实《关于为秦创原创新驱动平台建设提供法治保障的意见》《关于组织优秀律师事务所与秦创原重点科技创新企业结对开展法律服务推动我省经济高质量发展的通知》，设立陕西科技工作者（秦创原）法律服务中心，组织72名优秀律师为在陕两院院士结对担任法律顾问，提供法律服务；组织优秀律师事务所为2022年秦创原81家重点科技创新企业结对提供“一站式”“点对点”“订单式”“全流程”法律服务，探索秦创原重点科技创新企业科技成果转化法律服务陕西模式。省律协会长韩永安还牵头联合省科协立项调研，起草呈报了《关于提升秦创原创新驱动平台法治保障水平的建议》，这份决策咨询报告聚焦秦创原创新驱动平台发布的政策包在促进科技成果转化存在的突出问题，分析陕西省内科技成果转化和科技企业成长的堵点，提出综合运用经济、行政和法治手段，提升秦创原创新驱动平台法治保障水平，改革科技成果转化体制机制的具体建议，得到了省政府领导的批示。

　　在陕西加快融入共建“一带一路”大格局，建设内陆开放高地的大背景下，省律协着力补齐涉外法律服务人才紧缺的短板，联合省司法厅、省商务厅、省贸促会和西北政法大学成立陕西一带一路律师学院，着力加强涉外法律人才培养，举办“一带一路”知识产权论坛、“一带一路”法律资本高峰论坛、“国际视野下的文化产业创新法律服务探析”活动等高端业务培训和论坛；建立我省涉外律师人才库，入库律师68人，其中28人入选“全国千名涉外律师人才库”；鼓励48家律所和207名律师积极加入“一带一路”律师联盟，涉外法律服务人才形成了以品牌律所为依托，以资深律师为骨干，以优秀涉外青年律师为补充的一支很有竞争力的队伍。在苦练内功、锻造队伍的基础上，省律协加强对外交流，邀请台湾地方律师工会、新加坡司法代表团等来陕进行交流培训，首批选派24名优秀青年律师到访新加坡开展了为期一个月的学习交流。积极拓展创新涉外业务，陕西律师涉外法律服务已扩展到外商投资、自贸区法律服务、国际贸易（国际货物买卖）、跨境投资与并购、涉外争议解决等多个领域，涉外业务活动越来越规范化、专业化。越来越多的陕西涉外律师作为牵头律师，带领陕西乃至西部地区企业“走出去”开展投资并购，参与在境外仲裁机构进行的跨境商事争议解决，与“一带一路”沿线国家企业建立紧密合作机制，促进形成区域“以商带法、以法促商、商法共进”的良好局面。

　　化解矛盾纠纷维护社会稳定

　　让律师以第三方独立身份参与涉法涉诉信访工作，是十八届四中全会后我国涉法涉诉信访制度改革的重大举措。2018年，省律协与最高人民法院第六巡回法庭签订合作协议；积极配合制定《关于最高人民法院第六巡回法庭建立律师参与诉讼服务和矛盾化解机制实施办法（试行）》，选拔113名优秀律师组成值班律师专家库、100名律师组成参与矛盾化解律师专家库；连续派驻值班律师在省高院值班，参与化解涉法涉诉信访案件，代理申诉，引导法律援助，研判疑难案件，化解社会矛盾纠纷。律师参与涉法涉诉信访工作广泛开展，在各级政府信访大厅、法院、检察院、看守所等设立了律师值班室，向来访群众提供专业法律服务。

　　积极引导律师主动参与扫黑除恶专项斗争。2019年，省律协成立扫黑除恶专项斗争领导小组，组建涉黑涉恶案件律师辩护代理业务指导委员会，进一步健全案件业务指导、台账管理、质量监督等工作制度机制，落实对重大敏感案件落实旁听制度；举办扫黑除恶专项斗争业务培训会，提高律师办理涉黑涉恶案件业务能力水平，省直各律所主任和党支部书记共220余人参加；加强宣传引导，营造声势氛围，组织律师深入街道社区、工厂企业、政府、军营、学校宣讲扫黑除恶有关法律知识，在省律协网站开设专栏及时发布相关政策法规，在微信公众号推送律师参与专项斗争宣传稿件，在协会走廊制作摆放宣传展板，有效配合了专项斗争深入开展。

　　认真开展刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解试点工作。两项试点工作是完善我国刑事诉讼和民事诉讼制度的重大举措，2018年，最高人民法院、司法部在先期八个省市试点的基础上，扩大试点规模和范围。陕西律师行业按照司法部和省司法厅工作部署，在刑事辩护全覆盖试点方面，省、市律协全部成立刑事委员会，定期开展业务研讨和专业培训，强化刑事辩护人才培养和储备，同时加强对复杂疑难案件的业务指导；推动省级有关部门先后印发了《关于加强律检协作的实施意见》《进一步保障和规范看守所律师会见工作实施办法（试行）》《关于为律师提供一站式诉讼服务的意见》，为刑事辩护全覆盖提供了制度保障；积极拓展刑事法律援助领域，努力实现刑事辩护应援尽援。在律师调解工作试点方面，一批具备条件的律所及部分人民法院、公共法律服务中心设立了律师调解工作室，一些律所律师将调解和驻法院值班结合起来，对可以现场调解的案件，当场制作调解协议，化解矛盾纠纷；一些律所在实践中创新，探索“互联网+”律师调解模式，或者引入心理疏导和治疗方法，提高了调解工作质效。仅以渭南市为例，全市开展律师调解工作的律所有32家，入册律师调解员180余名，在律师事务所、人民法院、公共法律服务中心设立律师调解工作室31家，实现律师调解工作机构在市、县两级全覆盖。

　　参与基层治理助力乡村振兴

　　脱贫攻坚和乡村振兴离不开法治的推动和保障。作为依法治国的一支重要力量，打赢脱贫攻坚，助力乡村振兴，律师责无旁贷。

　　全面推进村（居）法律顾问工作，促进基层社会治理法治化水平进一步提升。省司法厅和省律师协会持续选派律师参加村(居)法律顾问工作，积极稳妥推动大中城市密集的法律服务资源向偏远地区流动。2018年，省律协制定《村（居）法律顾问调研实施方案》，选取汉中、安康部分区（县）的35家律所对接的村（社区）开展专题调研。在总结前期工作经验和问题的基础上，为解决陕南部分地区律师相对短缺的问题，省律协整合西安地区优势律师资源，组织48家省直所的126名党员骨干律师，定点援助安康、汉中252个偏远村，加强村（居）法律顾问服务力量。广大顾问律师走村入户话家常、做调研、摸实情，围绕村规民约修订、征地拆迁、林权改革、土地流转等农村热点焦点问题，积极探索推行“一个顾问+一个微信群+一个自助系统”的服务模式，将法治宣传教育融入每一次法律咨询和纠纷化解中，提升群众法治意识；积极为困难群众提供法律援助，妥善化解矛盾纠纷，搭建干群之间的“连心桥”，助力提升基层社会治理水平，夯实依法治国根基。目前，全省共有8690名律师和基层法律服务工作者担任17022个村和2719个社区的法律顾问，建立8652个微信群和560个法律服务自助系统。

　　着力创新精准法律帮扶方式，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。省律师行业党委和省律协组织二十余家律师事务所从2017年10月至今，在安康市镇坪县曾家镇阳河村开展“两认两帮、两包两扶”行动。律师通过“认一门亲、认一块地，帮一户人、帮一个娃，包农产品销售、包贫困生上学，扶实际困难、扶脱贫心志”等方式，积极帮助阳河村摘掉穷帽。行动开展以来，为镇坪县7个乡镇便民服务中心和1个县级便民服务中心各装配了1台公共法律服务自助终端机；与135户贫困户建立了结对帮扶关系；帮助贫困户发展“订单式农业”，整合资源、牵线搭桥，每年包销认购土鸡、土猪、蜂蜜、腊肉等农副产品近100万元；带动10余家律所投入40多万元，帮助50名在读大学生和单亲留守儿童解决就学困难，以实际行动做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

　　弘扬法治精神打造普法品牌

　　推动法律法规的学习宣传和贯彻落实，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，律师是主力军。省律师行业党委和省律协紧紧围绕省委、省政府关于全面依法治省工作总体部署，立足满足群众对法律知识的需求，拓展普法阵地，创新普法形式，先后组织开展了“宣讲党的十九大八千律师下基层”“三秦律师在行动宪法精神入人心”“陕西律师齐动员上门宣讲民法典”等主题活动；与省图书馆合作，面向广大读者开展为期一年的民法典法宣传和法律咨询，广受好评。

　　在积极动员律所和律师上门服务，通过组建服务团、举办报告会等传统形式推动法律法规进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营的同时，省律协与媒体强强联合，整合双方优势资源，极大地提升了法治宣传的覆盖面和影响力。2021年7至11月，省律协联合省司法厅、省广播电视台、西北政法大学以陕西新闻广播《说法时间》节目为平台举办民法典法律知识竞赛，近200位律师担任评委和点评嘉宾，30余万人次收听收看竞赛；12月再度携手陕西新闻广播举办“宪法宣传周”法律知识竞赛，引起融媒体平台60万粉丝关注。

　　2021至2022年，省律协与省高院、团省委、省教育厅、西部电影集团签约，共同推出全国首档省级全媒体青少年模拟法庭栏目《红领巾法学院》第一季和第二季，打破了传统普法栏目的案例讲述模式，邀请省内中小学生走进法院，围绕案件进行正规庭审的真人演绎，同时结合律师与法官的专业分析，让青少年在模拟法庭审判中感受法律的权威，理解法律的温情，两季栏目视频累计点击量超过900万人次，最高人民法院在2021年全国“两会”上的工作报告中点名《红领巾法学院》模拟法庭栏目，肯定栏目在营造青少年法治教育环境上的贡献。

　　着眼民生实事志愿为民解忧

　　做新时代的人民律师，就是要立足人民律师定位，站稳人民律师立场，践行“人民律师为人民”的服务理念。陕西律师始终把为群众办实事摆在重要位置，用心用情用力解决群众的困难事、烦心事。

　　自2017年开始，省律师协会联合省司法厅、省总工会连续组织开展“尊法守法携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，以“工会干部+专业律师”的组队形式，深入农民工集中的企业，特别将宣传《民法典》《劳动法》《保障农民工工资支付条例》《工伤保险条例》作为工作重点，大力宣传与农民工生产生活密切相关的法律法规和党中央、国务院关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的决策部署，以及促进农民工就业创业、权益保障的政策举措，为农民工提供咨询解答、代写文书、调解仲裁、代理诉讼等法律服务，引导、帮助农民工依法理性维权。仅2019年就选派149名资深律师和工会干部组建50支服务队，深入全省11个地市的35个县（区），开展活动241场，服务农民工10万余人。省律师协会还依托省律协公益法律服务中心暨陕西律师农民工维权工作总站，开通400免费热线咨询服务电话，面向群众开展公益法律援助。五年来，省律协公益法律服务中心共接待来访来电7719件次，办结案件1970起，涉案人数2609人，涉案金额过亿元。省律协未成年人保护专业委员会、女律师工作专门委员会、青年律师工作专门委员会等专委会致力于妇女儿童权益保护工作，利用每年妇女节、儿童节等节假日和春秋季开学之际，组织志愿律师深入校园、乡村、工厂、机关等，开展针对性普法宣讲活动，以案说法、解难释义，把法治的种子播进希望的心田，让法律的阳光洒向三秦大地。

　　持续开展公益志愿活动，向外延伸法律服务触角。省律协五年来共选派27名律师参加司法部组织的“1+1”中国法律援助志愿者行动和援藏工作。年近60岁的侯领群律师在青海省海南藏族自治州兴海县一干就是两年，今年再次报名成为“1+1”法律援助志愿者；赵琼律师为了实现援藏梦想推迟婚期，来回十几天，翻越海拔5000多米的玉树雪山跨省区办案，为藏族群众讨回160万元劳动报酬；任莉娜律师往返西藏阿里地区噶尔县与改则县上千公里，调查获取重要证据，为案件公正审理提供了重要依据；刘艳阳律师牵头，律所出资，在西藏阿里地区普兰县巴嘎小学建设图书角，为孩子们打开连接更大世界的一扇窗；王间律师头顶烈日、脚踏冰河，翻越稍有不慎就会跌落深渊造成车毁人亡的高海拔达坂，历时13天跋涉千余公里，深入边防一线为官兵提供法律服务。2022年7月，省司法厅、省律协按照司法部推动基本解决“无律师县”问题的要求，优选陕西云德律师事务所在西藏日喀则市“无律师县”南木林县设立分所，标志着法律援藏、律师扎根服务西藏制度化常态化。陕西律师用心用情解决群众“急难愁盼”问题，把党和政府的温暖送到群众家门口、心坎上，将法治阳光的温暖和陕西律师的爱心留在了祖国边疆。

　　五年来，陕西律师行业涌现出许多全国全省先进典型，获得国家和省部级以上表彰奖励共35项80余人次。其中，省律协会长韩永安当选第十届全国律协副会长，副会长方燕当选第十三届全国人大代表；6家律所被表彰为全国优秀律师事务所，14名律师被推荐表彰为全国优秀律师；5家律所和14名律师获评全国法律援助和公共法律服务先进、优秀法律顾问；陕西律师农民工维权工作总站被全国总工会、司法部、全国律协评为2017-2020年“尊法守法携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动成绩突出集体，4名律师被评为成绩突出个人；省律协副会长方燕获“抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗手”称号；省律协副会长屈金冈被评为“全国司法行政系统劳动模范”；赵红艳律师荣获“全国巾帼建功标兵”称号；6名律师被评为“陕西省十大法治人物”。

　　时代属于奋斗者，星光不负赶路人。党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的奋进号角。陕西律师行业将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为引领，赓续传承红色血脉，弘扬伟大建党精神和延安精神，以更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念走好新的赶考之路，为谱写全面建设社会主义现代化国家的陕西篇章竭力贡献律师行业智慧和力量。